Виконсалт. | По вине Минэкономики Украина превратится в продуктовую свалку? 

По вине Минэкономики Украина превратится в продуктовую свалку?

© VICONSULT

Украинский рынок наводнят опасные для жизни продукты питания, за качеством которых никто не следит, отечественные производители не смогут продавать свой товар за границей, поставщики – ввозить товар в Украину, а на таможне образуются очереди из б/у автомобилей… Это не сон, а реальность, которая может постигнуть наше государство в ближайшее время, уже с 20 сентября с. г. В причинах грядущего коллапса разбиралась «Судебно-юридическая газета».

Возврат в 90-е

Наверняка многие помнят начало 90-х, когда потребительский рынок Украины наводнили импортные и отечественного происхождения продукты питания низкого качества, поддельные и фальсифицированные, с истекшими сроками годности, по большей части контрафактные. Ситуацию удалось стабилизировать только благодаря введению сертификации, т. е. процедуры подтверждения качества, посредством которой ­независимая от изготовителя или продавца и потребителя организация удостоверяет, что продукция соответствует установленным требованиям, о чем выдает сертификат. На сегодняшний день сертификация пищевых продуктов отменена, что в условиях финансового кризиса приведет к возвращению Украины в вопросах их качества и безопасности к упомянутому началу 90-х гг.

6 мая 2015 г. Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) своим приказом №451 «О внесении изменений в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, и признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации» окончательно отменило обязательную сертификацию пищевой продукции, в т. ч. детского питания. Этим же приказом были отменены Правила обязательной сертификации пищевых продуктов, утвержденные приказом №322 Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации еще 2 июня 1997 г.

В Минэкономразвития утверждают, что отмена обязательной сертификации пищевых продуктов не приведет к ухудшению обеспечения населения качественной продукцией. Похоже, что никто не учел того элементарного факта, что в Украине до сих пор не гармонизированы директивы ЕС в сфере пищевых продуктов и детского питания. А с августа 2014 г. контроль безопасности и качества пищевой продукции не проводится, поскольку введено ограничение на проведение проверок государственными инспекциями и другими контролирующими органами.

Мифическая служба

Как известно, согласно постановлению Кабмина №442 от 10.09.2014 была проведена оптимизация системы центральных органов исполнительной власти. В частности, находятся в стадии реорганизации и ликвидации государственные ветеринарная и фитосанитарная службы, Госинспекция по вопросам защиты прав потребителей, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба. Их функции должна была взять на себя Государственная служба по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (далее – Служба). Именно к ней должны были перейти функции по осуществлению государственного ветеринарно-санитарного контроля, госнадзора за соблюдением санитарного законодательства, безопасностью и отдельными показателями качества пищевых продуктов.

Проверки качества продуктов питания должны проводиться с июля с. г., однако по сей день их никто не проверяет: прошел год, как постановление №442 вступило в силу, а никаких подвижек к созданию Службы нет, кроме назначения ее председателя и зампредседателя – не утверждены структура и штат, не предусмотрено финансирование в бюджете, не утверждено положение о подразделениях, не происходит набор персонала. Таким образом, рыночный надзор не работает, что в условиях отмены сертификации пищевых продуктов означает одно: жизнь и здоровье населения находятся под угрозой.

Сертификацию отменили. Что сделано взамен?

Хотя необходимость иметь четкие технические регламенты пищевой продукции, как уже было сказано, является одним из требований ЕС, пока что никаких сколько-нибудь заметных попыток создать их в Украине не наблюдается. А пока такие стандарты не будут разработаны, любые действия Минэкономразвития по отмене обязательной сертификации, очевидно, следует признать недопустимыми, поскольку в перспективе они несут угрозу национальной безопасности Украины и нарушают конституционные права граждан на безопасность, качество жизни и здоровье.

Из-за политики МЭРТ под ударом оказывается один из основополагающих принципов европейских директив – о том, что поставки на европейский рынок может осуществлять только производитель безопасной продукции. Эта норма прямо прописана в ст. 3 директивы Европейского Парламента и Совета Европы №2001/95/ЕС от 03.12.2001 «Об общей безопасности продукции».

Действия Минэкономразвития, как и отсутствие какого-либо контроля над изготовлением продукции в стране вообще, привели к невыполнению требований Закона «О безопасности и качестве пищевых продуктов», который предусматривает, что для пищевых продуктов должны быть установлены обязательные параметры безопасности, созданы технические регламенты. Сейчас получается, что возможность своевременного выявления продукции, которая представляет опасность для жизни и здоровья человека, утрачена.

«Эффективный пиар» замминистра

В последнее время действия руководства органов исполнительной власти производят достаточно гнетущее впечатление: иногда кажется, что отдельные реформы они инициируют не с целью изменить ситуацию в государстве к лучшему, а с тем, чтобы пропиарить себя. Самое худшее в этом то, что далеко не всегда такие руководители понимают, к каким последствиям это приведет, и вовсе не стараются вникнуть в суть процессов, которые собираются реформировать. Главное – сделать громкое заявление: «Мы боремся с коррупцией» или «Мы идем в Европейский Союз». И если это позволительно для политиков-«специалистов широкого профиля», то для начальника ведомства не понимать, чем оно занимается, означает привести отрасль к катастрофе.

Популяризацией идеи об отмене сертификации активно занимается заместитель министра экономического развития Максим Нефедов. 17.08.2015 органы сертификации получили письмо за его подписью, в котором им сообщили об изменениях в декрет КМУ №46-93 от 10.05.1993 «О стандартизации и сертификации». М. Нефедов сообщил, что с 20.09.2015 в реестре государственной системы сертификации УкрСЕПРО будет прекращена регистрация сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия на пищевую продукцию. А с 1.01.2016 прекратится регистрация сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия на новые и б/у транспортные средства. По сути, МЭРТ «открестилось» от осуществления контроля за безопасностью продуктов и ДТС.

Отметим, что полномочия МЭРТ по ведению реестра государственной системы сертификации, как обязательной, так и добровольной, определены декретом КМУ «О стандартизации и сертификации». Таким образом, Минэкономразвития как центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования несет полную ответственность за безопасность продукции, соблюдение правил и порядка ее сертификации. Ст. 13 декрета предусматривает обязательную и добровольную сертификацию продукции. Производители и поставщики пищевой продукции, кроме обязательной сертификации продуктов питания, определенной Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, имели возможность добровольной сертификации. Тем самым они добивались предотвращения реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды, и оказывали содействие потребителю в компетентном выборе товаров.

Но приказом МЭРТ №451 от 6.05.2015 пищевая продукция была исключена из указанного Перечня, при том, что соответствующие технические регламенты в Украине просто отсутствуют. Т. е. указанными изменениями не предусмотрена обязательная сертификация пищевой продукции, и положения вышеупомянутого декрета на пищевые продукты не распространяются. Сертификаты соответствия системы УкрСЕПРО даже после добровольной сертификации не смогут быть зарегистрированы в системе УкрСЕПРО, и фактически их никто не признает, что отразится на конкурентоспособности продукции и, соответственно, на ценах.

Следует отметить и то, что п. 2 заключительных положений Закона «О подтверждении соответствия» установлено, что процедура исключения продукции из перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, осуществляется только после внедрения соответствующих технических регламентов. Это касается и транспортных средств, сертификация которых прекращается с 1.01.2016. Подтверждение соответствия продукции осуществляется до введения в действие соответствующего технического регламента.

Прекращение регистрации сертификатов соответствия и свидетельств о признании соответствия на новые и б/у транспортные средства также не соответствует нормам действующего законодательства. Согласно Закону «Об автомобильном транспорте», государственное регулирование и контроль в сфере автомобильного транспорта реализуется путем проведения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления экономической, тарифной, научно-технической и социальной политики, лицензирования, стандартизации и сертификации на автомобильном транспорте. А в ст. 3 Закона «О некоторых вопросах ввоза на таможенную территорию Украины и регистрации транспортных средств» документом, удостоверяющим соответствие транспортных средств требованиям технических регламентов и национальных стандартов, является сертификат или другой документ о подтверждении соответствия, выданный в соответствии с законодательством Украины.

Следовательно, действия Минэкономразвития несут угрозу и нарушают конституционные права граждан на безопасность, качество жизни и могут привести к тяжелым последствиям. Из-за отмены сертификации, в т. ч. добровольной, при отсутствии технических регламентов потребительский рынок становится открытым для фальсифицированной продукции, в т. ч. алкогольной, а недобросовестные производители будут поставлять продукцию с синтетическими консервантами и красителями, поскольку это удешевляет ее стоимость. Появление же на дорогах несертифицированных автомобилей грозит увеличением количества аварий и гибелью людей.

Кому выгоден коллапс на рынке?

Есть некоторые мысли о том, кому выгодно существующее сейчас положение вещей. Учитывая, что все развитые страны мира заботятся о защите своего потребительского рынка, применяя механизмы технического регулирования, в частности сертификации, реализовать пищевые продукты без подтверждения их безопасности соответствующими документами, выданными или признанными в пределах ЕС, невозможно. В США, Канаде, Австралии и Японии также на законодательном уровне установлен жесткий контроль над импортируемыми продуктами.

На этом фоне решение об отмене сертификации пищевых продуктов в Украине наводит на определенные подозрения. Может, все дело в лоббизме и больших суммах денег, которые готовы платить пока неизвестные импортеры за поставки в нашу страну опасной и низкокачественной продукции? Может, дело в банальной коррупции в Минэкономразвития и правительстве вообще? Возможно, национальные интересы и здоровье граждан предаются в обмен на большие деньги, которые готовы платить крупные иностранные корпорации, давно присматривающиеся к украинскому рынку? Иначе как рационально можно объяснить тот факт, что за все время независимости Украины не внедрен ни один технический регламент на пищевую продукцию?

Пока четких ответов на эти вопросы нет, но понятно одно: Минэкономразвития, сознательно или нет, вообще не владеет ситуацией относительно норм, определенных законодательством Украины.

Татьяна Соколовская,

«Судебно-юридическая газета»

Источник http://sud.ua/newspaper/2015/09/14/80857-po-vine-minekonomiki-ykraina-prevratitsya-vprodyktovyyu-svalky/print